You are here: Законодательное и правовое обеспечение туристической деятельности в Украине

2.4 Законодательное и правовое обеспечение туристической деятельности в Украине

Отечественная туристическая отрасль играет чрезвычайно важную роль в социально-экономической жизни страны. Растет ее статус и заинтересованность государства в дальнейшем развитии отрасли, усиливается влияние туризма практически на все сферы жизни и деятельности человека. Принятый Верховной Радой Украины 15 сентября 1995 Закон "О туризме" констатирует: "Государство провозглашает туризм одним из приоритетных направлений развития национальной культуры и экономики и создает благоприятные условия для туристической деятельности."

Что особенно важно, это определение полностью соответствует требованиям Гаагской межпарламентской конференции по туризму (10-14 апреля 1989 г.) - самого авторитетного туристического форума современности, где указано: "Страны должны определить свои национальные приоритеты и роль туризма в" иерархии "" таких приоритетов, а также оптимальную стратегию развития туризма в рамках этих приоритетов ".

Рекомендации конференции содержат также тезисы, имеющие исключительно важное значение для развития туризма. Они касаются роли парламентских, правительственных и других государственных институтов в организации туристической деятельности, а также планирования развития туризма: "Необходимо, чтобы государственная власть на всех уровнях во всех странах, особенно парламенты, играли активную роль в деле создания благоприятных условий для туризма и, в частности , предоставляли финансовые и другие ресурсы для реализации всеобъемлющих [...] программ, посвященных туризму.

Нынешний и будущий развитие туризма требует более активной поддержки со стороны правительств в плане информации и продвижения туризма, а также обеспечения инфраструктуры; необходимо осваивать новые рынки, предпринимать шаги по обеспечению сотрудничества во всех сферах - государственных и частных - в интересах максимального поощрения сектора туризма.

Туризм необходимо планировать на комплексной основе, учитывать все аспекты законодательства, касающиеся других секторов, таких как транспорт, занятость, здравоохранение, сельское хозяйство, связь и др.. ".

Нужно признать, что реализация этих рекомендаций медленно, но начинается и в Украине. Сделаны первые реальные шаги на пути законодательного обеспечения и комплексного планирования развития отечественной туристической отрасли.

Так, правовая база деятельности туристической отрасли страны заложено Законом Украины "О туризме". Он является основополагающим законодательным актом, определяющим общие правовые, организационные, педагогические и социально-экономические основы реализации государственной политики в области туризма, всесторонне регламентирует туристическую деятельность в Украине, создает условия для стимулирования деловой активности субъектов туристического предпринимательства, обеспечивает оптимальный уровень государственного регулирования процесса развития отечественного туризма. Закон Украины "О туризме" стал правовой основой для разработки целого комплекса отраслевых нормативно-инструктивных документов, регламентирующих конкретные аспекты туристической деятельности.

О признании весомости туризма, его влияния на развитие жизни страны свидетельствуют последние Указы Президента Украины от 02.03.2001 года "О поддержке развития туризма в Украине" и от 14.12.2001 года "О мерах по обеспечению реализации государственной политики в области туризма".

В целом же государственная политика в области туризма определяется Верховной Радой Украины. Согласно Закону Украины "О туризме" основными направлениями государственной политики в этой сфере являются:

- Привлечение граждан к рациональному использованию свободного времени, проведения содержательного досуга, ознакомления с историко-культурным наследием, природной средой, организация оздоровления населения;
- Обеспечение рационального использования и сохранения туристических ресурсов, становление туризма как высокорентабельной отрасли экономики Украины, создание эффективной системы туристической деятельности для обеспечения потребностей внутреннего и иностранного туризма;
- Создание и совершенствование нормативно-правовой базы в области туризма согласно действующему законодательству Украины, международным нормам и правилам;
- Защита прав и интересов государства в области туризма;
- Создание благоприятного для развития туризма налогового,
- Валютного, таможенного, пограничного и других видов контроля;
- Создание экономических условий, стимулирующих развитие туризма;
- Внедрение льготных условий для организации туристической и экскурсионной работы среди детей, подростков, молодежи, инвалидов и малообеспеченных слоев населения;
- Поощрение национальных и иностранных инвестиций в развитие туристической индустрии;
- Установление порядка стандартизации, сертификации и лицензирования в области туризма;
- Внедрение системы статистической отчетности субъектов туристической деятельности;
- Определение порядка управления государственной собственностью в отрасли туризма;
- Создание равных возможностей на рынке туристических услуг для субъектов предпринимательства независимо от форм собственности, содействие развитию конкуренции, обеспечения соблюдения в этой отрасли антимонопольного законодательства;
- Обеспечение безопасности туристов, защита их прав, интересов и имущества;
- Поддержка развития туризма в регионах, определения статуса отдельных туристических центров, создание условий для приоритетного развития туристической индустрии;
- Организация и развитие системы научного обеспечения отрасли туризма, подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристических кадров;
- Развитие сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями, участие в международных программах развития туризма, разработка и заключение международных двусторонних и многосторонних договоров в области туризма и определение механизма их реализации.

Закон Украины "О туризме" констатирует, что центральным органом государственной исполнительной власти в области туризма является Государственный комитет Украины по туризму, полномочия которого определяются этим законом и положением, утверждаемым Кабинетом Министров Украины. Но в связи с неоднократным реорганизацией структурных подразделений правительства Государственный комитет Украины по туризму было реформировано, сначала в Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма путем объединения с другими комитетами, а с 2002 года создано Государственную туристическую администрацию Украины, которая является правопреемником вышеуказанных формирований, реализует государственную политику в области туризма и несет ответственность за дальнейшее его развитие.

Орган исполнительной власти в сфере туризма принимает участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам туризма. В пределах своих полномочий он разрабатывает и утверждает нормативные акты, обобщает практику применения законодательства и вносит предложения по его совершенствованию;
- Определяет перспективы и направления развития внутреннего и международного туризма, его материально-технической и социальной базы, обеспечивает их выполнение;
- Координирует деятельность министерств и ведомств, туристических предприятий и организаций независимо от форм собственности в вопросах, связанных с приемом и обслуживанием туристов в Украине и организацией туристических поездок за границу;
- Организует информационную, рекламную и издательскую деятельность по вопросам туристической деятельности;
- Способствует развитию конкуренции на рынке туристических услуг, создает равные возможности на нем для всех субъектов предпринимательства независимо от форм собственности;
- Осуществляет лицензирование (лишает лицензий) деятельности субъектов предпринимательства независимо от форм собственности, предоставляющих туристические услуги. Вместе с Государственным комитетом Украины по стандартизации, метрологии и сертификации устанавливает государственные стандарты в сфере туристических услуг, проводит сертификацию и аттестацию туристических предприятий, контролирует выполнение ими условий и правил приема и обслуживания туристов;
- Организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации туристических кадров, проведение научно-исследовательских работ в области туризма;
- Принимает участие во внешнеэкономической деятельности в области туризма, представляет интересы Украины по вопросам туризма в других странах и международных организациях, заключает в соответствии с действующим законодательством международные соглашения, открывает туристические представительства за рубежом.

Решение органа государственной исполнительной власти в области туризма, которые регулируют вопрос туризма и выданные в пределах его полномочий, обязательны для министерств и ведомств, местных органов государственной исполнительной власти, субъектов предпринимательства независимо от форм собственности, туристов.

Полномочия местных органов государственной исполнительной власти в области туризма определяются положениями о них, утверждаемыми местными органами государственной исполнительной власти по согласованию с центральным органом исполнительной власти в области туризма.

Нормативно-правовая база туристической деятельности регулируется как специальным, так и общим законодательством.

С нормами общего законодательства относятся:

- Конституция Украины, которой закреплены основные права и свободы человека, их гарантии;
- Законы Украины - "О защите прав потребителей", что является основой государственного регулирования безопасности товаров и услуг с целью защиты человека, его имущественного и природной среды; "О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины", "О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте ";" О страховании ";" О рекламе ";" О государственной границе Украины "," Об охране окружающей природной среды "," О правовом статусе иностранцев "," О предпринимательстве "," О предприятиях в Украине " ; "Об охране культурного наследия" и т.п..

Правовое обеспечение предпринимательской деятельности, в том числе туристической, гарантируется прежде всего Законом Украины "О предпринимательстве", принятым Верховной Радой Украины в 1991 году. Ключевыми его разделами являются:

- Общие положения относительно предпринимательства (субъекты, свобода, ограничения, принципы и организационные формы);
- Условия осуществления предпринимательской (государственная регистрация, право найма работников и социальные гарантии, ответственность субъектов, прекращение деятельности);
- Отношения предпринимателя и государства (гарантии прав, государственные поддержка и регулирование, деятельность иностранных предприятий, международные договоры).

Из большого количества юридических актов, регулирующих все направления деятельности туристического предприятия, определяющими являются также Закон Украины "О предприятиях в Украине", устав предприятия, а также согласованный с действующим законодательством коллективный договор, регулирующий отношения трудового коллектива с администрацией предприятия.

Закон "О предприятиях в Украине", который регламентирует деятельность различных видов предприятий, принят сессией Верховного Совета Украины 27 марта 1991 года.

Позже к нему вносились отдельные изменения. Этот закон определяет виды и организационные формы предприятий, правила их создания и ликвидации, механизм осуществления ими предпринимательской деятельности; создает одинаковые правовые условия для функционирования предприятий независимо от форм собственности и системы хозяйствования; обеспечивает самостоятельность предприятий, четко фиксирует их права и ответственность в осуществлении хозяйственной деятельности , регулирующий отношения с другими субъектами хозяйствования и государством.

Любое предприятие действует на основании собственного устава, то есть определенного собрания обязательных правил, регулирующих его индивидуальную деятельность и взаимоотношения с другими субъектами хозяйствования. Устав должен соответствовать основным положениям закона Украины о предприятиях; его утверждает собственник (собственники) или учредитель (учредители) предприятия. В уставе предприятия определяются: его точное наименование и местонахождение; собственник (собственники) или учредитель (учредители); основная миссия и цели деятельности; органы управления и порядок их формирования; компетенция (полномочия) трудового коллектива и его выборных органов; источники и порядок образования имущества ; условия реорганизации и прекращения существования.

В туристическом предприятии, как и в любом другом, важную социальную роль играет коллективный договор - соглашение между трудовым коллективом и администрацией, заключаемого ежегодно и не может противоречить действующему законодательству Украины. Коллективным договором регулируются производственные, трудовые и экономические отношения трудового коллектива с администрацией (собственником) любого предприятия, которое использует наемный труд.

Важно отметить, что на деятельность туристического предприятия распространяется действие всех законодательных актов регламентирующих предпринимательство в Украине вообще.



Содержание

19 Июня 2014
Новый город… Новая история… Новые эмоции…
12 Мая 2013
Храм Геркулеса расположен на Крепостной горе Аммана (Цитадель). Это настолько красивое место, что ощущение переплетения древних эп...
20 Апреля 2013
Продолжаю делиться с вами своими впечатлениями от поездки в Иорданию. Так как на Красном море мы уже побывали, осталось поехать еще...
09 Апреля 2013
Перед тем как мы планировали свою поездку в Иорданию, у нас был список мест, в которых мы хотим побывать. Одним из первых пунктов в этом...
27 Марта 2013
Гора Нево находится в западной части Иордании на высоте 817 метров над уровнем моря. Это одно из наиболее посещаемых святых мест этой с...
15 Февраля 2013
Петра является древнейшим городом, который сейчас расположен на территории Иордании. Я очень рада, что мне выпала возможность побыва...
  • Музеи

  • Дворцы

  • Замки

Яндекс.Метрика